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我县强力推进法治政府建设工作


时间: 2018-07-26 09:02:37 来源:
 

    近年来,我县依法全面履行政府职能,进一步深化改革,简政放权,不断完善依法行政制度体系,强化科学民主决策,规范行政权力透明运行,坚持依法行政,建设法治政府,为全县经济社会持续健康发展提供有力保障。

转变思想,提高认识,强化法治政府建设组织领导

加强组织领导,充实工作力量。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》(以下简称实施纲要)和自治区党委、政府《法治政府建设实施方案(2016-2020)》(以下简称实施方案)发布后,我县及时调整了全面推进依法行政工作领导小组,并充实县政府法制办工作人员,在编在岗人员从2人补充到4人。

以学促能,不断提高依法行政能力。我县建立健全领导干部学法用法制度,先后制定完善了《宁明县领导干部学法制度》《宁明县人民政府常务会议前学法制度》等制度,对领导干部学法用法作了制度性安排并认真贯彻落实。同时,加大行政执法人员法律培训力度,组织开展法律知识考试和学法用法活动,提高了领导干部运用法律手段解决实际问题的能力,增强了行政执法人员的执法能力,有力推进了全县依法行政工作再上新台阶。

建章立制,不断推进依法行政工作机制创新。一是落实依法行政报告制度。政府各部门向本级政府、各级政府向本级人大常委会和上一级政府报告年度依法行政工作情况,自觉接受上级政府监督和人大法律监督。二是建立依法行政考核制度,将依法行政工作纳入县委、县政府绩效考核体系,有力推进了法治政府建设。

深化改革,简政放权,依法转变政府职能

严格程序,抓好行政审批事项清理工作,确保取消和调整到位。我县认真贯彻落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项》《广西壮族自治区人民政府关于取消和调整一批行政许可事项的决定》精神,取消和调整了240项行政许可事项,其中取消42项(11项为中央指定地方实施的行政许可事项)、调整198项。在取消和调整行政审批事项的基础上,对全县行政许可事项目录进行动态调整,通过“取消和调整行政审批事项—调整行政许可—向社会公布”三个步骤,完成行政审批事项清理规范工作,并对行政审批事项严格实行动态化目录管理,做到目录之外一律不得实施。

深化商事制度改革,推进工商注册登记便利化。我县坚持把优化营商环境作为“一把手工程”来抓,持续深化“放管服”改革,规范合同审批意见,助力企业发展;深化商事登记制度改革,推进“多证合一”登记制度,登记注册时间提速75%以上;推进“农事网通”“阳光红页”改革,健全完善县、乡、村三级服务便民体系;建立健全“并联审批”“容缺受理”“代办服务”“绿色通道”等制度,不断优化审批事项和办事流程。

健全机制,依法决策,提高行政决策科学化民主化水平

推进科学、民主、依法决策,完善行政决策机制。我县不断探索科学、民主、依法决策新机制,制订了《宁明县政府重大行政决策程序规定》《宁明县规范性文件制定和备案审查暂行办法》等制度,逐步形成了公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制,行政决策的合法性、科学性、民主性有了充分保障,确保每项决策依法做出并符合法律规定。

严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》。一是抓好规范性文件制发管理。县政府办制定了《关于印发规范性文件审查备案标准格式文书的通知》,严格规定规范性文件的制定、审核、审查、备案,有效加强和改进规范性文件制定及备案审查工作,提升了制度建设质量和水平。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠。县政府法制办把备案工作的重点放到审查上,重点审查规范性文件的内容是否符合法律法规,是否超越权限和违反程序制定等,对审查中发现的问题,按照法定程序提出处理意见或建议,及时予以纠正,保证每一件规范性文件的质量和合法性。三是严格遵守报备格式和报备时限,按照报备文件的文书格式和档案管理规定,认真履行报备职责,确保县政府出台的规范性文件没有出现违法设置行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等现象。四是建立规范性文件“三统一”制度。县政府制定下发了《宁明县规范性文件统一登记统一编号统一印发管理办法》,按照“三统一” 的要求,对本县及各部门年度制定的文件进行管理。

不断完善构建政府法律顾问体系。2016,县政府与广西大腾律师事务所签订聘请政府法律顾问合同。今年以来,县政府法律顾问对我县重大项目推进、重要决策、重大涉法事项出具法律意见书13件,为政府决策提供了良好的法律意见和建议。同时,我县还创新法律服务体系,提升城乡法律保障能力,将法律顾问服务覆盖范围拓展全县162个村(社区)。

执行行政执法公示制度,不断增强行政执法效能

深化行政管理体制改革,理顺行政执法体制机制。我县以转变政府职能为核心,深化行政审批制度改革;以制约行政权力为核心,深入推进行政执法责任制。截至今年6月,县法制办联合县食药监局在宁明县人民政府网公示行政许可138件,公示行政处罚决定35件;县法制办联合县安监局在宁明县人民政府网公示行政处罚决定4件。

执行行政自由裁量权基准制度,规范落实行政处罚、行政强制、行政许可等行政行为。我县根据客观标准原则,标准相近原则,处罚适当原则建立相应的行政自由裁量权基准。一是对行政处罚的条款进行梳理,摸清执法依据,对涉及的主要违法行为进行归纳分解,按照同类违法行为的不同违法事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果等因素,对照行政处罚标准逐一细化、量化,制定出具体的处罚标准。二是最大限度地把处罚标准直接固定。对于经常出现和运用的违法行为的处罚,在处罚数额幅度内,采取固定的形式,既便于执法人员执法,确保自由裁量权的正确行使,也便于行政管理相对人掌握,使法律法规能够更好地得到贯彻执行。三是对难于固定处罚标准的按照违法情节分类细化。在量化过程中,结合工作实际,确保统一的罚款基数,制定统一的量罚公式,使行政处罚量化标准合法、合理、公开、透明。

完善制度,强化责任,加大对行政行为的监督力度

加强对抽象行政行为尤其是规范性文件的监管。建立规范性文件发布制度,并通过政府网站向社会公布。做好规范性文件备案审查工作。及时向市政府、县人大常委会报备县政府规范性文件,做到应报尽报、及时报告、规范报备。做好规范性文件清理,20171110日前以县政府或县政府办公室名义出台的规范性文件35件,本次清理后县人民政府决定继续有效7件,确认失效或废止22件,决定修改6件,并于2018530日在宁明县人民政府网上公示《宁明县人民政府关于公布2017年规范性文件清理结果的通知》。

完善行政复议工作机制,着力预防和化解社会矛盾。一是进一步畅通行政复议受理渠道。利用报纸、电视、网络等新闻媒体广泛宣传《行政复议法》和《实施条例》,引导公民、法人和其他组织选择用行政复议维护自己的合法权益。二是大胆创新案件审理、结案方式。对事实清楚、争议不大的案件适用简易程序审理,提高行政复议的办案效率。着力推行和解、调解结案方式,采取案前和解、案中调解、调审结合等多种措施,及时、简便、高效的解决行政纠纷,努力做到“定纷止争、案结事了”,力求法律效果和社会效果有机统一。三是推进行政复议工作机制创新。落实行政复议首长负责制,复议经费列入财政预算,行政复议办案条件明显改善。四是修订完善行政复议法律文书,加强行政复议案卷归档管理。今年以来,县政府共收到行政复议申请3件,受理2件。

自觉接受外部监督。一是重视人大监督和政协的民主监督。依法向县人大常委会备案规范性文件,认真办理人大议案、代表建议和政协提案,对人大开展的专项法律法规实施情况检查以及政协有关调研等工作,均精心准备,积极配合。二是重视司法监督。规范行政应诉工作,继续推行行政首长出庭应诉制度。三是认真接受社会监督。畅通群众监督渠道,建立舆情信息处理机制。完善群众举报违法行为制度,认真调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题,依法做出处理。

严格行政执法责任追究。落实执法过错追究制度,各级行政执法机关积极畅通违法执法发现渠道,公布举报电话、网上举报信箱。通过集中受理行政投诉、明察暗访、舆情监测、执法监察等方式发现线索,以重点查处行政审批、行政处罚、行政征收等方面的行政过错案件为突破口,对行政不作为、乱作为责任人员严肃追究。(李翔 李金)

 

编辑: 李翔 
 
 
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